不用審批了！養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所實行備案制
【發(fā)布時間：2019.06.12 信息來源：中文站】不用審批了！養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所實行備案制
近日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳、國家中醫(yī)藥局辦公室四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分腥∠B(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所的行政審批制，改為備案制等一系列政策，優(yōu)化了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批流程和環(huán)境，將進一步促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展。
根據(jù)2019年01月21日，國家統(tǒng)計局發(fā)布最新的人口數(shù)據(jù)，2018年末，我國60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?/span>17.9%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诘?/span>11.9%，2018年新增老年人口859萬。根據(jù)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國從1999年進入人口老齡化社會到2018年的19年間，老年人口凈增1.18億。預(yù)計到2050年前后，我國老年人口數(shù)將達到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?/span>34.9%。我國人口的老齡化、空巢化問題正在進一步凸顯，尤其是老年人的健康問題日益突出，隨之而來的醫(yī)療養(yǎng)護等方面需求也在快速增加。
宜生到家進社區(qū)為老人提供推拿服務(wù)
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合就是通過將養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)整合并對接，在保障老年人基本生活照料基礎(chǔ)上，為其提供健康檢查、疾病診療和護理、康復(fù)療養(yǎng)、健康教育、臨終關(guān)懷等為一體的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。這種方式是實現(xiàn)老年人健康養(yǎng)老的重要手段，國家早在2015年發(fā)布的《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》中便對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作出了總體布局。
《通知》支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，同時支持新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的發(fā)展。
養(yǎng)老機構(gòu)申請內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站的，取消行政審批，實行備案管理。申辦人應(yīng)當向所在地的縣級衛(wèi)生健康行政部門備案。同時養(yǎng)老機構(gòu)申請舉辦二級及以下醫(yī)療機構(gòu) “兩證合一”，即衛(wèi)生健康行政部門不再核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準書》，在受理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記申請后，經(jīng)公示、審核合格后發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，屬于社會辦醫(yī)范疇的，可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策，衛(wèi)生健康及相關(guān)部門應(yīng)當及時足額撥付補助，兌現(xiàn)有關(guān)政策。
各級民政部門不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記。所有申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療機構(gòu)都應(yīng)當依法先向縣級以上民政部門備案，其中社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)依法向其登記的縣級以上民政部門辦理章程核準、修改業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)修改后的章程在登記證書的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)增加“養(yǎng)老服務(wù)”等職能表述；社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機構(gòu)依法向其登記的縣級以上市場監(jiān)管部門申請變更登記，在經(jīng)營范圍內(nèi)增加“養(yǎng)老服務(wù)”等表述；公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)依法向各級編辦提出主要職責調(diào)整和變更登記申請，在事業(yè)單位主要職責及法人證書“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”中增加“養(yǎng)老服務(wù)、培訓”等職能。?
對于申辦人同時提出申請舉辦醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)（即新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)），需根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的類型、性質(zhì)、規(guī)模向衛(wèi)生健康、民政或市場監(jiān)督管理部門提交申請。
《通知》強調(diào)，涉及同層級相關(guān)行政部門的，當?shù)卣?wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當實行“一個窗口”辦理。各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當與有關(guān)部門制訂統(tǒng)一的籌建指導(dǎo)書，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)申辦人提供咨詢和指導(dǎo)，方便申辦人到相關(guān)部門辦理行政許可或登記備案手續(xù)。各相關(guān)部門要加強工作配合，提高信息共享水平，讓申辦人只進一扇門，最多跑一次。
今年以來，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策紅利不斷，其中關(guān)于養(yǎng)老方面的政策也逐步放開。
今年2月，國家發(fā)展改革委會同民政部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》，同時宣布將快速、持續(xù)推進“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”，計劃到2022年形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系實施。
4月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，要求破除發(fā)展障礙，健全市場機制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
5月29日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出放寬準入，引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。如何保障國民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的基本權(quán)利，是一個國家人文精神、行政智慧、經(jīng)濟實力的集中體現(xiàn)。從具體的政策鼓勵，到備案流程的簡化，再到行政服務(wù)的保障足見國家對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的重視程度。隨著醫(yī)養(yǎng)結(jié)合市場準入環(huán)境的優(yōu)化，今后社會辦醫(yī)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域?qū)⒋笥凶鳛椋瑫r，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也將迎來大紅利時期。
